七、第六章服務保障解讀

（一）概述

《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》（以下簡稱“民營經(jīng)濟促進法”）第六章“服務保障”旨在為民營經(jīng)濟發(fā)展提供訴求落實、政策優(yōu)惠、糾紛化解、權益保護、人才供給等方面的支持，確保民營經(jīng)濟組織面臨的合理問題能夠得到順利解決、政策和法律法規(guī)能夠反映民營經(jīng)濟組織的利益訴求、行政執(zhí)法能夠依法開展并公平對待民營經(jīng)濟組織。民營經(jīng)濟的高質量發(fā)展離不開其自身的努力創(chuàng)新和經(jīng)營，同樣也離不開外部條件的保障。民營經(jīng)濟促進法第二章和第三章對維護公平競爭環(huán)境和促進投資融資的相關問題進行了專章規(guī)定，本章對其他的外部服務保障問題作出了規(guī)定，確保民營經(jīng)濟組織能夠在良好的市場環(huán)境中發(fā)展和經(jīng)營。

（二）條文逐條解讀

民營經(jīng)濟促進法第44條是對國家機關及其工作人員履職規(guī)范和建立政企溝通機制的規(guī)定：“國家機關及其工作人員在促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作中，應當依法履職盡責。國家機關工作人員與民營經(jīng)濟組織經(jīng)營者在工作交往中，應當遵紀守法，保持清正廉潔。各級人民政府及其有關部門建立暢通有效的政企溝通機制，及時聽取包括民營經(jīng)濟組織在內各類經(jīng)濟組織的意見建議，解決其反映的合理問題。”國家機關及其工作人員應當依法履職盡責，落實國家關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展的各項安排。國家機關工作人員應當遵紀守法，保持清正廉潔，避免權力尋租，維護民營經(jīng)濟組織的合法權益。各級人民政府及其有關部門應當為民營經(jīng)濟的發(fā)展提供支持，對于民營經(jīng)濟組織提出的合理問題，相關部門應當認真對待，幫助其克服困難。

民營經(jīng)濟促進法第45條是關于國家機關出臺文件、作出重大決策的程序要求和規(guī)范性文件溯及力的規(guī)定：“國家機關制定與經(jīng)營主體生產經(jīng)營活動密切相關的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，最高人民法院、最高人民檢察院作出屬于審判、檢察工作中具體應用法律的相關解釋，或者作出有關重大決策，應當注重聽取包括民營經(jīng)濟組織在內各類經(jīng)濟組織、行業(yè)協(xié)會商會的意見建議；在實施前應當根據(jù)實際情況留出必要的適應調整期。根據(jù)《中華人民共和國立法法》的規(guī)定，與經(jīng)營主體生產經(jīng)營活動密切相關的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，屬于審判、檢察工作中具體應用法律的解釋，不溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權利和利益而作的特別規(guī)定除外。”制定與經(jīng)營主體生產經(jīng)營活動密切相關的法律、法規(guī)、規(guī)章、司法解釋等規(guī)范性文件和作出重大決策，應當注重聽取民營經(jīng)濟組織在內各類經(jīng)濟組織、行業(yè)協(xié)會商會的意見建議，確保能夠充分反映客觀實際和利益訴求，保障文件和決策的科學性。對于為了更好地保護公民、法人和其他組織的權利和利益而作的特別規(guī)定，可以例外地溯及既往，以更好地保護其權益。

民營經(jīng)濟促進法第46條是關于優(yōu)惠政策信息公開和提供申請便利的規(guī)定：“各級人民政府及其有關部門應當及時向社會公開涉及經(jīng)營主體的優(yōu)惠政策適用范圍、標準、條件和申請程序等，為民營經(jīng)濟組織申請享受有關優(yōu)惠政策提供便利。”通過優(yōu)惠政策信息的公開，避免經(jīng)營主體因信息不對稱而錯失優(yōu)惠，確保政策落地的公平性和可及性。通過為民營經(jīng)濟組織申請享受有關優(yōu)惠政策提供便利，保障相關政策能夠更好更快地惠及民營經(jīng)濟組織。

民營經(jīng)濟促進法第47條是關于各級人民政府及其有關部門支持民營經(jīng)濟組織創(chuàng)業(yè)的規(guī)定：“各級人民政府及其有關部門制定鼓勵民營經(jīng)濟組織創(chuàng)業(yè)的政策，提供公共服務，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。”政策的制定可以為民營經(jīng)濟組織創(chuàng)業(yè)提供指引和支持，提供優(yōu)質的公共服務可以幫助民營經(jīng)濟組織解決創(chuàng)業(yè)過程中的困難，繼而提高創(chuàng)業(yè)的質量和效率。同時，民營經(jīng)濟組織創(chuàng)業(yè)意味著企業(yè)的設立和擴張，可以創(chuàng)造就業(yè)崗位，國家鼓勵通過創(chuàng)業(yè)帶動社會就業(yè)。

民營經(jīng)濟促進法第48條是關于登記機關服務規(guī)范和個體工商戶轉型為企業(yè)的規(guī)定：“登記機關應當為包括民營經(jīng)濟組織在內的各類經(jīng)濟組織提供依法合規(guī)、規(guī)范統(tǒng)一、公開透明、便捷高效的設立、變更、注銷等登記服務，降低市場進入和退出成本。個體工商戶可以自愿依法轉型為企業(yè)。登記機關、稅務機關和有關部門為個體工商戶轉型為企業(yè)提供指引和便利。”本條明確了登記機關為各類經(jīng)濟組織提供登記服務的標準和規(guī)范，明確了個體工商戶可以自愿依法轉型為企業(yè)，相關部門應當為企業(yè)提供指引和便利。

民營經(jīng)濟促進法第49條是關于人才供給保障的規(guī)定：“鼓勵、支持高等學校、科研院所、職業(yè)學校、公共實訓基地和各類職業(yè)技能培訓機構創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，加強職業(yè)教育和培訓，培養(yǎng)符合民營經(jīng)濟高質量發(fā)展需求的專業(yè)人才和產業(yè)工人。人力資源和社會保障部門建立健全人力資源服務機制，搭建用工和求職信息對接平臺，為民營經(jīng)濟組織招工用工提供便利。各級人民政府及其有關部門完善人才激勵和服務保障政策措施，暢通民營經(jīng)濟組織職稱評審渠道，為民營經(jīng)濟組織引進、培養(yǎng)高層次及緊缺人才提供支持。”本條從加強人才培養(yǎng)、建立健全人力資源服務機制、完善政策保障三個方面明確了如何為民營經(jīng)濟的高質量發(fā)展提供堅實的人才支撐。

民營經(jīng)濟促進法第50條是關于行政機關執(zhí)法規(guī)范的規(guī)定：“行政機關堅持依法行政。行政機關開展執(zhí)法活動應當避免或者盡量減少對民營經(jīng)濟組織正常生產經(jīng)營活動的影響，并對其合理、合法訴求及時響應、處置。”法治是最好的營商環(huán)境，執(zhí)法應當是民營經(jīng)濟健康發(fā)展的保障而非阻礙。行政執(zhí)法活動應遵守《中華人民共和國民法典》等法律法規(guī)，避免或者盡量減少對民營經(jīng)濟組織正常生產經(jīng)營活動的影響，及時響應、處置民營經(jīng)濟組織在行政執(zhí)法過程中的合理、合法訴求，避免執(zhí)法行為給民營經(jīng)濟組織的合法權益造成損害。

民營經(jīng)濟促進法第51條是關于確保行政處罰合法合理的規(guī)定：“對民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者違法行為的行政處罰應當按照與其他經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者同等原則實施。對違法行為依法需要實施行政處罰或者采取其他措施的，應當與違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度相當。違法行為具有《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的從輕、減輕或者不予處罰情形的，依照其規(guī)定從輕、減輕或者不予處罰。”行政機關對民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者的違法行為實施行政處罰，不得與國企等其他經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者區(qū)別對待。行政執(zhí)法應以規(guī)范其經(jīng)營為主要目標，避免過度處罰、不當處罰而抑制民營經(jīng)濟的發(fā)展活力。實施行政處罰等措施應當與違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度相當，不得過度處罰。如果符合法定情形，應當依據(jù)相關規(guī)定從輕、減輕或者不予處罰。

民營經(jīng)濟促進法第52條是關于優(yōu)化監(jiān)管方式的規(guī)定：“各級人民政府及其有關部門推動監(jiān)管信息共享互認，根據(jù)民營經(jīng)濟組織的信用狀況實施分級分類監(jiān)管，提升監(jiān)管效能。除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領域依法依規(guī)實行全覆蓋的重點監(jiān)管外，市場監(jiān)管領域相關部門的行政檢查應當通過隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的方式進行，抽查事項及查處結果及時向社會公開。針對同一檢查對象的多個檢查事項，應當盡可能合并或者納入跨部門聯(lián)合檢查范圍。”各級人民政府及其有關部門應創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動監(jiān)管信息共享互認、實施分級分類監(jiān)管，提升監(jiān)管效能。除特殊行業(yè)、重點領域之外，應當落實“雙隨機、一公開”的監(jiān)管方式。對于同一檢查對象的多個檢查事項，應當合并檢查事項或者納入跨部門聯(lián)合檢查范圍，進而避免重復檢查等問題。

民營經(jīng)濟促進法第53條是關于行政執(zhí)法舉報和監(jiān)督的規(guī)定：“各級人民政府及其有關部門建立健全行政執(zhí)法違法行為投訴舉報處理機制，及時受理并依法處理投訴舉報，保護民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者合法權益。司法行政部門建立涉企行政執(zhí)法訴求溝通機制，組織開展行政執(zhí)法檢查，加強對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督，及時糾正不當行政執(zhí)法行為。”通過完善投訴舉報機制，使得民營經(jīng)濟組織遇到違法執(zhí)法等問題后能夠及時維護自身權益。通過對執(zhí)法活動的監(jiān)督，能夠加強對公權力的約束，實現(xiàn)執(zhí)法的規(guī)范化。

民營經(jīng)濟促進法第54條是關于失信懲戒和信用修復的規(guī)定：“健全失信懲戒和信用修復制度。實施失信懲戒，應當依照法律、法規(guī)和有關規(guī)定，并根據(jù)失信行為的事實、性質、輕重程度等采取適度的懲戒措施。民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者糾正失信行為、消除不良影響、符合信用修復條件的，可以提出信用修復申請。有關國家機關應當依法及時解除懲戒措施，移除或者終止失信信息公示，并在相關公共信用信息平臺實現(xiàn)協(xié)同修復。”失信懲戒的實施應依法進行并確保懲戒措施的適當性，避免無依據(jù)懲戒和過度懲戒。信用修復制度能夠給予失信主體糾錯機會，引導其通過合規(guī)經(jīng)營重塑信用。

民營經(jīng)濟促進法第55條是關于促進糾紛化解的規(guī)定：“建立健全矛盾糾紛多元化解機制，為民營經(jīng)濟組織維護合法權益提供便利。司法行政部門組織協(xié)調律師、公證、司法鑒定、基層法律服務、人民調解、商事調解、仲裁等相關機構和法律咨詢專家，參與涉及民營經(jīng)濟組織糾紛的化解，為民營經(jīng)濟組織提供有針對性的法律服務。”司法行政部門應廣泛整合相關資源，提供專業(yè)化、多元化、便捷化的法律服務，提高民營經(jīng)濟組織解決糾紛、維護權益的效率。

民營經(jīng)濟促進法第56條是關于積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會功能的規(guī)定：“有關行業(yè)協(xié)會商會依照法律、法規(guī)和章程，發(fā)揮協(xié)調和自律作用，及時反映行業(yè)訴求，為民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者提供信息咨詢、宣傳培訓、市場拓展、權益保護、糾紛處理等方面的服務。”行業(yè)協(xié)會商會在為民營經(jīng)濟組織提供服務方面承擔著重要角色，應當發(fā)揮其協(xié)調和自律作用，反映和解決民營經(jīng)濟組織的訴求。

民營經(jīng)濟促進法第57條是關于國家支持和保障民營經(jīng)濟組織參與高水平對外開放的規(guī)定：“國家堅持高水平對外開放，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局；支持、引導民營經(jīng)濟組織拓展國際交流合作，在海外依法合規(guī)開展投資經(jīng)營等活動；加強法律、金融、物流等海外綜合服務，完善海外利益保障機制，維護民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者海外合法權益。”本條明確了國家保障和支持民營經(jīng)濟組織開展國際交流合作、依法依規(guī)開展海外投資經(jīng)營等活動，強調了加強海外綜合服務與海外利益保障機制，以解決民營經(jīng)濟組織拓展海外市場的后顧之憂。

（作者系中國人民大學法學院吳玉章高級講席教授）

來源：學習強國