六、第五章規(guī)范經(jīng)營(yíng)解讀

（一）概述

《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法”）第五章“規(guī)范經(jīng)營(yíng)”旨在確保民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)行為符合黨的政策方針、嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)、準(zhǔn)確踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展。規(guī)范民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)行為，需要著重強(qiáng)調(diào)以下四個(gè)方面的內(nèi)容：第一，廣大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者應(yīng)正確認(rèn)識(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的根本保障作用，堅(jiān)定擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)。第二，確保民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在國(guó)內(nèi)外開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，不得侵害他人合法權(quán)益、破壞公共利益。第三，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織提高其管理和治理能力，包括建立民主管理制度、加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控等。第四，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織積極履行社會(huì)義務(wù)和責(zé)任，充分發(fā)揮其在保障就業(yè)、改善民生、共享發(fā)展成果等方面的作用。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第五章對(duì)規(guī)范民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)行為的關(guān)鍵問(wèn)題和具體措施作出了比較全面的規(guī)定，具體包括：發(fā)揮黨組織在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展中的政治引領(lǐng)作用和黨員先鋒模范作用、引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織積極發(fā)揮其社會(huì)作用、引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織積極履行社會(huì)責(zé)任、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)、應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)規(guī)范治理和民主管理、依法規(guī)范和引導(dǎo)民營(yíng)資本健康發(fā)展、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范管理、推動(dòng)構(gòu)建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織源頭防范和治理腐敗的體制機(jī)制、依法加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、促進(jìn)員工共享發(fā)展成果，以及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在海外投資經(jīng)營(yíng)的行為規(guī)范。

（二）條文逐條解讀

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第34條是關(guān)于發(fā)揮黨組織的政治引領(lǐng)作用和黨員先鋒模范作用的規(guī)定：“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織中的中國(guó)共產(chǎn)黨的組織和黨員，按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)開展黨的活動(dòng)，在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展中發(fā)揮黨組織的政治引領(lǐng)作用和黨員先鋒模范作用。”民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織中的黨組織應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，通過(guò)開展思想政治教育等方式確保黨的政策方針得到貫徹落實(shí)，保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在正確的政治方向上健康發(fā)展；黨員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮先鋒模范作用，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律、法律法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度，自覺抵制各種不良風(fēng)氣，帶動(dòng)形成優(yōu)良的企業(yè)氛圍。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第35條是關(guān)于引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織積極發(fā)揮其社會(huì)作用的規(guī)定：“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)圍繞國(guó)家工作大局，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、科技創(chuàng)新等方面積極發(fā)揮作用，為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要貢獻(xiàn)力量。”改革開放以來(lái)，我國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，如今在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)等方面發(fā)揮著不可替代的作用。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)層面的問(wèn)題，更是關(guān)系到國(guó)家富強(qiáng)和人民幸福。作為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的重要力量，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織必須圍繞國(guó)家工作大局，充分發(fā)揮其在改善民生、科技創(chuàng)新等方面的重要作用。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第36條是關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)的規(guī)定：“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守勞動(dòng)用工、安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全、財(cái)政稅收、金融等方面的法律法規(guī)；不得通過(guò)賄賂和欺詐等手段牟取不正當(dāng)利益，不得妨害市場(chǎng)和金融秩序、破壞生態(tài)環(huán)境、損害勞動(dòng)者合法權(quán)益和社會(huì)公共利益。國(guó)家機(jī)關(guān)依法對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。”嚴(yán)格遵守法律法規(guī)是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)發(fā)展的基本前提。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)法治意識(shí)，嚴(yán)格在法治的紅線內(nèi)開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不得通過(guò)違法手段獲取利潤(rùn)、損害勞動(dòng)者和其他經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，不得實(shí)施破壞市場(chǎng)秩序、生態(tài)環(huán)境等損害公共利益的行為。人力資源和社會(huì)保障部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門、稅務(wù)部門等依法對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理，嚴(yán)格依法查處違法違規(guī)的經(jīng)營(yíng)行為。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第37條是關(guān)于依法規(guī)范和引導(dǎo)民營(yíng)資本健康發(fā)展、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范管理的規(guī)定：“支持民營(yíng)資本服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，完善資本行為制度規(guī)則，依法規(guī)范和引導(dǎo)民營(yíng)資本健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)公共利益。支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范管理，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織做優(yōu)主業(yè)、做強(qiáng)實(shí)業(yè)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。”民營(yíng)資本不能以逐利為其唯一目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，避免無(wú)序擴(kuò)張。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展過(guò)程中面臨著資金、市場(chǎng)等多重風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范管理，提高其風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對(duì)能力。提升核心競(jìng)爭(zhēng)力是抵御發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑，做優(yōu)主業(yè)、做強(qiáng)實(shí)業(yè)能夠使得民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織專業(yè)化、穩(wěn)定化發(fā)展，幫助其提升風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對(duì)能力。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第38條是關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)規(guī)范治理和民主管理的規(guī)定：“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度、規(guī)范經(jīng)營(yíng)者行為、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)規(guī)范治理；依法建立健全以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度。鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織建立完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織中的工會(huì)等群團(tuán)組織依照法律和章程開展活動(dòng)，加強(qiáng)職工思想政治引領(lǐng)，維護(hù)職工合法權(quán)益，發(fā)揮在企業(yè)民主管理中的作用，推動(dòng)完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度，促進(jìn)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的組織形式、組織機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)準(zhǔn)則，適用《中華人民共和國(guó)公司法》、《中華人民共和國(guó)合伙企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》等法律的規(guī)定。”民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)通過(guò)完善治理結(jié)構(gòu)等方式提高治理能力，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化治理。以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度，能讓員工參與到企業(yè)管理之中，增強(qiáng)員工的歸屬感和責(zé)任感，幫助企業(yè)更好地了解和解決員工的需求。有條件的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，努力提升科學(xué)管理水平、建立健全企業(yè)文化體系等。工會(huì)等群團(tuán)組織應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織治理過(guò)程中的重要作用，促進(jìn)構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系。《中華人民共和國(guó)公司法》、《中華人民共和國(guó)合伙企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的組織形式、組織機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)準(zhǔn)則提供了明確的法律依據(jù)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第39條是關(guān)于防范和治理腐敗的規(guī)定：“國(guó)家推動(dòng)構(gòu)建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織源頭防范和治理腐敗的體制機(jī)制，支持引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織建立健全內(nèi)部審計(jì)制度，加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織提升依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)管理水平，及時(shí)預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、治理經(jīng)營(yíng)中違法違規(guī)等問(wèn)題。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工作人員的法治教育，營(yíng)造誠(chéng)信廉潔、守法合規(guī)的文化氛圍。”腐敗問(wèn)題嚴(yán)重限制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展活力，破壞我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立健全內(nèi)部審計(jì)制度，確保審計(jì)部門的獨(dú)立性和審計(jì)工作的有效性，創(chuàng)新運(yùn)用區(qū)塊鏈等技術(shù)防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決腐敗問(wèn)題。腐敗問(wèn)題的解決離不開有效的法治教育，只有讓工作人員深刻認(rèn)識(shí)到腐敗問(wèn)題的危害性和后果的嚴(yán)重性，才能從根本上予以杜絕。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第40條是關(guān)于加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的規(guī)定：“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，防止財(cái)務(wù)造假，并區(qū)分民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收支與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)者個(gè)人收支，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)者個(gè)人財(cái)產(chǎn)分離。”民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)確保會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性，防止財(cái)務(wù)造假。實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)者個(gè)人財(cái)產(chǎn)的分離，不僅是法律合規(guī)的需要，而且是維護(hù)自身發(fā)展利益的要求。實(shí)踐中大量的民營(yíng)企業(yè)存在公私賬戶混用和使用個(gè)人消費(fèi)沖抵企業(yè)成本逃稅等現(xiàn)象，反映出存在嚴(yán)重的財(cái)務(wù)管理不規(guī)范的問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)通過(guò)賬戶分離等方式，有效區(qū)分民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收支與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)者個(gè)人收支。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第41條是關(guān)于促進(jìn)員工共享發(fā)展成果的規(guī)定：“支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)加強(qiáng)技能培訓(xùn)、擴(kuò)大吸納就業(yè)、完善工資分配制度等，促進(jìn)員工共享發(fā)展成果。”民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展成果應(yīng)惠及廣大員工，應(yīng)當(dāng)通過(guò)完善工資分配制度、提供發(fā)展機(jī)會(huì)等方式分享發(fā)展成果，增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的可持續(xù)性。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第42條是關(guān)于鼓勵(lì)、引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織積極履行社會(huì)責(zé)任的規(guī)定：“探索建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)、引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織積極履行社會(huì)責(zé)任，自愿參與公益慈善事業(yè)、應(yīng)急救災(zāi)等活動(dòng)。”民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的社會(huì)責(zé)任包括節(jié)能減排、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、參與社會(huì)公益活動(dòng)等。通過(guò)建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系，明確評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法，配合相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，可以促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織積極履行社會(huì)責(zé)任。例如，給予積極履行社會(huì)責(zé)任的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織公開表彰、稅收優(yōu)惠等。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第43條是關(guān)于海外投資經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范的規(guī)定：“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者在海外投資經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)遵守所在國(guó)家或者地區(qū)的法律，尊重當(dāng)?shù)亓?xí)俗和文化傳統(tǒng)，維護(hù)國(guó)家形象，不得從事?lián)p害國(guó)家安全和國(guó)家利益的活動(dòng)。”一方面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者在海外開展投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守所在地區(qū)的法律、尊重當(dāng)?shù)亓?xí)俗和文化傳統(tǒng)，否則不僅會(huì)影響企業(yè)發(fā)展，而且會(huì)破壞國(guó)家形象。另一方面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在謀求發(fā)展的同時(shí)不得損害國(guó)家安全和國(guó)家利益，應(yīng)當(dāng)將自身利益與國(guó)家利益統(tǒng)一起來(lái)。

（作者系中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院吳玉章高級(jí)講席教授）

來(lái)源：學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)