五、第四章科技創(chuàng)新解讀

（一）概述

《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》（以下簡稱“民營經(jīng)濟促進法”）第四章“科技創(chuàng)新”旨在鼓勵和支持民營經(jīng)濟組織開展科技創(chuàng)新。科技創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展的核心驅(qū)動力，同樣也是促進民營經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。民營經(jīng)濟組織具備充足的創(chuàng)新潛能和創(chuàng)新活力，過去在移動支付、5G通信、量子計算、人工智能、芯片等技術攻關和突破中發(fā)揮了重要作用，填補了國內(nèi)技術發(fā)展的多項空白，并且在推動企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和新業(yè)態(tài)形成的過程中發(fā)揮了重要力量，極大推動了我國的科技進步和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。進一步發(fā)揮民營經(jīng)濟組織在促進科技創(chuàng)新中的重要作用，需要解決阻礙創(chuàng)新的制度性問題，提供充分的制度保障，使得民營經(jīng)濟組織能夠在鼓勵和支持創(chuàng)新的市場環(huán)境中充分釋放其創(chuàng)新活力、發(fā)揮其創(chuàng)新潛能。

民營經(jīng)濟促進法第四章明確了國家鼓勵、支持民營經(jīng)濟組織在推動科技創(chuàng)新、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中積極發(fā)揮作用的基本立場，并且對相關具體問題作出了比較全面的規(guī)定。具體包括：引導非營利性基金予以資助、支持參與國家科技攻關項目、支持牽頭承擔國家重大技術攻關任務、開放國家重大科研基礎設施、鼓勵推動產(chǎn)學研深度融合、支持參與數(shù)字化和智能化共性技術研發(fā)、支持參與數(shù)據(jù)要素市場建設、保障參與標準制定工作、國家為科技創(chuàng)新提供服務和便利、支持加強新技術應用、鼓勵開展技術合作、鼓勵積極培養(yǎng)和使用人才，以及加強對原始創(chuàng)新的保護。

（二）條文逐條解讀

民營經(jīng)濟促進法第27條是對國家鼓勵和支持民營經(jīng)濟組織科技創(chuàng)新、引導非營利性基金資助民營經(jīng)濟組織的規(guī)定：“國家鼓勵、支持民營經(jīng)濟組織在推動科技創(chuàng)新、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中積極發(fā)揮作用。引導民營經(jīng)濟組織根據(jù)國家戰(zhàn)略需要、行業(yè)發(fā)展趨勢和世界科技前沿，加強基礎性、前沿性研究，開發(fā)關鍵核心技術、共性基礎技術和前沿交叉技術，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能。引導非營利性基金依法資助民營經(jīng)濟組織開展基礎研究、前沿技術研究和社會公益性技術研究。”民營經(jīng)濟組織在人工智能、量子計算、生物技術、新能源汽車等領域取得了重要突破，促進形成了新型的產(chǎn)業(yè)鏈條。可以說，民營經(jīng)濟組織為我國的科技創(chuàng)新、新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設作出了突出的貢獻。未來應當繼續(xù)堅持、更加重視發(fā)揮民營經(jīng)濟組織在科技創(chuàng)新等方面的重要作用，引導其根據(jù)國家戰(zhàn)略需要、行業(yè)發(fā)展趨勢和世界科技前沿，進行技術研究、開發(fā)與應用，本條強調(diào)了該基本立場。另外，本條提出引導非營利性基金依法資助民營經(jīng)濟組織開展研究。政府可以通過給予政策優(yōu)惠和宣傳等方式增加非營利性基金對民營經(jīng)濟組織的資助，解決其研究中的資金不足問題。

民營經(jīng)濟促進法第28條是對支持民營經(jīng)濟組織參與國家科技攻關項目、開放國家重大科研基礎設施、鼓勵推動產(chǎn)學研深度融合的規(guī)定：“支持民營經(jīng)濟組織參與國家科技攻關項目，支持有能力的民營經(jīng)濟組織牽頭承擔國家重大技術攻關任務，向民營經(jīng)濟組織開放國家重大科研基礎設施，支持公共研究開發(fā)平臺、共性技術平臺開放共享，為民營經(jīng)濟組織技術創(chuàng)新平等提供服務，鼓勵各類企業(yè)和高等學校、科研院所、職業(yè)學校與民營經(jīng)濟組織創(chuàng)新合作機制，開展技術交流和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推動產(chǎn)學研深度融合。”支持民營經(jīng)濟組織參與國家科技攻關項目、牽頭承擔國家重大技術攻關任務能夠充分借助民營經(jīng)濟組織的創(chuàng)新活力來攻克技術難題，同時也能夠為民營經(jīng)濟組織提供良好的發(fā)展機遇。開放國家重大科研基礎設施能夠有效解決民營經(jīng)濟組織缺乏高端科研設備等問題，避免研發(fā)過程中的硬件制約；公共研究開發(fā)平臺、共性技術平臺可以促進科研資源共享，進而降低研發(fā)成本、提高研發(fā)效率。鼓勵高等學校、科研院所等與民營經(jīng)濟組織開展技術交流和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，能夠促進完善我國的創(chuàng)新體系，加速科學技術從實驗室走向產(chǎn)業(yè)實踐。民營經(jīng)濟組織通過合作獲取技術支持等，能夠降低其創(chuàng)新成本、縮短其研發(fā)周期。

民營經(jīng)濟促進法第29條是對支持民營經(jīng)濟組織依法參與數(shù)字化、智能化共性技術研發(fā)和數(shù)據(jù)要素市場建設的規(guī)定：“支持民營經(jīng)濟組織依法參與數(shù)字化、智能化共性技術研發(fā)和數(shù)據(jù)要素市場建設，依法合理使用數(shù)據(jù)，對開放的公共數(shù)據(jù)資源依法進行開發(fā)利用，增強數(shù)據(jù)要素共享性、普惠性、安全性，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)賦能作用。”數(shù)字化、智能化共性技術是指能夠廣泛應用于多個行業(yè)或領域、解決共性問題的基礎性信息技術，例如云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等。國家支持民營企業(yè)參與數(shù)字化、智能化共性技術的研發(fā)，發(fā)揮其對經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要推動作用。國家支持民營企業(yè)參與數(shù)據(jù)要素市場建設，協(xié)力解決數(shù)據(jù)權屬、交易規(guī)則、定價等問題，支持其對公共數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)資源的利用，充分挖掘其作為新型生產(chǎn)要素的重大價值。

民營經(jīng)濟促進法第30條是對國家保障民營經(jīng)濟組織依法參與標準制定工作、國家為民營經(jīng)濟組織科技創(chuàng)新提供服務和便利的規(guī)定：“國家保障民營經(jīng)濟組織依法參與標準制定工作，強化標準制定的信息公開和社會監(jiān)督。國家為民營經(jīng)濟組織提供科研基礎設施、技術驗證、標準規(guī)范、質(zhì)量認證、檢驗檢測、知識產(chǎn)權、示范應用等方面的服務和便利。”國家保障民營經(jīng)濟組織依法參與標準制定工作，允許民營經(jīng)濟組織提出標準立項建議，確保其能夠參與標準的起草和征求意見等過程，進而提升民營經(jīng)濟組織在產(chǎn)業(yè)規(guī)則制定中的話語權，提高其技術競爭力。同時，需要確保標準制定過程的信息公開和社會監(jiān)督，提高標準的科學性和公正性，避免出現(xiàn)通過制定標準排除競爭等情況。國家為民營經(jīng)濟組織提供科研基礎設施等方面的服務和便利，能夠降低設施購置成本、促進創(chuàng)新成果落地、加速創(chuàng)新成果保護等，進而增強民營經(jīng)濟組織的創(chuàng)新意愿和信心。

民營經(jīng)濟促進法第31條是對支持民營經(jīng)濟組織加強新技術應用、鼓勵民營經(jīng)濟組織開展技術合作的規(guī)定：“支持民營經(jīng)濟組織加強新技術應用，開展新技術、新產(chǎn)品、新服務、新模式應用試驗，發(fā)揮技術市場、中介服務機構作用，通過多種方式推動科技成果應用推廣。鼓勵民營經(jīng)濟組織在投資過程中基于商業(yè)規(guī)則自愿開展技術合作。技術合作的條件由投資各方遵循公平原則協(xié)商確定。”技術的研發(fā)重在應用，政府可以通過規(guī)劃試點、提供補貼等方式支持民營企業(yè)開展新技術的應用試驗，促進新技術的應用于產(chǎn)業(yè)實踐；同時，需要重視發(fā)揮技術市場、中介服務機構的“催化劑”作用，通過供需對接等方式推動科技成果轉(zhuǎn)化。另外，國家鼓勵民營經(jīng)濟組織自愿開展技術合作，發(fā)揮各自的優(yōu)勢攻克技術難題，共享技術研發(fā)成果。各方應當遵循公平原則協(xié)商確定技術合作的條件，嚴格遵守民法典的相關規(guī)定，保障各方在技術合作過程中的合法權益。

民營經(jīng)濟促進法第32條是對鼓勵民營經(jīng)濟組織積極培養(yǎng)和使用人才的規(guī)定：“鼓勵民營經(jīng)濟組織積極培養(yǎng)使用知識型、技能型、創(chuàng)新型人才，在關鍵崗位、關鍵工序培養(yǎng)使用高技能人才，推動產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設。”人才是科技創(chuàng)新的根本力量，發(fā)揮人才在科技創(chuàng)新中的重要作用是人才強國戰(zhàn)略的應有之義。民營經(jīng)濟組織應積極培養(yǎng)和使用理論扎實的知識型人才、實操能力精湛的技能型人才，以及創(chuàng)新能力突出的創(chuàng)新型人才，不斷壯大人才隊伍、優(yōu)化人才結構。

民營經(jīng)濟促進法第33條是對加強對民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者原始創(chuàng)新保護的規(guī)定：“國家加強對民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者原始創(chuàng)新的保護。加大創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權保護力度，實施知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，依法查處侵犯商標專用權、專利權、著作權和侵犯商業(yè)秘密、仿冒混淆等違法行為。加強知識產(chǎn)權保護的區(qū)域、部門協(xié)作，為民營經(jīng)濟組織提供知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護、多元糾紛解決、維權援助以及海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導和風險預警等服務。”只有成果依法得到保護，民營經(jīng)濟組織的創(chuàng)新活力才能得到充分釋放。我國在知識產(chǎn)權保護方面形成了比較完善的制度體系，包括民法典中的相關規(guī)定，以及著作權法、專利法、商標法等。應當嚴格依據(jù)相關規(guī)定，綜合運用民事、行政和刑事手段規(guī)制侵害知識產(chǎn)權的行為。另外，政府需要為民營經(jīng)濟組織提供維護知識產(chǎn)權的相關服務，降低權利遭受侵害的風險，并且提高其維權能力。

（作者系中國人民大學法學院吳玉章高級講席教授）

來源：：學習強國