第三章投資融資促進解讀
（一）概述
《民營經(jīng)濟促進法》第三章“投資融資促進”旨在通過完善相應的制度措施來優(yōu)化民營經(jīng)濟的投資融資環(huán)境。本章解決的問題包括兩個方面：促進投資和促進融資。民營經(jīng)濟的投資環(huán)境直接影響到民營企業(yè)的投資決策，包括是否投資、投資的規(guī)模，以及投資的方向等。良好的投資環(huán)境意味著相關的政策、法律等因素比較有利于民營經(jīng)濟組織的發(fā)展，進而吸引民營經(jīng)濟組織投入更大規(guī)模的資金，并引導資金流向更有發(fā)展?jié)摿Φ念I域。民營經(jīng)濟的融資環(huán)境決定了民營企業(yè)融資的難度，包括獲取資金的可能性、成本、方式等。良好的融資環(huán)境是民營經(jīng)濟健康、高質(zhì)量發(fā)展的重要條件，作為重要的生產(chǎn)要素，資金是否充足直接影響到民營企業(yè)的生存、發(fā)展和創(chuàng)新。初創(chuàng)民營企業(yè)和中小民營企業(yè)經(jīng)常面臨資金不足和融資困難等問題，使得其生存和發(fā)展面臨困難。所以，促進民營經(jīng)濟的發(fā)展必須要優(yōu)化民營經(jīng)濟的融資環(huán)境，解決民營經(jīng)濟融資困難、融資成本高等問題。
《民營經(jīng)濟促進法》第三章對促進投資融資作出了比較全面的規(guī)定，包括完善融資風險市場化分擔機制、提供更高水平投資服務、提升金融服務可獲得性和便利度、健全多層次資本市場體系等。
（二）條文逐條解讀
《民營經(jīng)濟促進法》第16條是對支持民營經(jīng)濟組織參與國家重大戰(zhàn)略和重大工程的規(guī)定：“支持民營經(jīng)濟組織參與國家重大戰(zhàn)略和重大工程。支持民營經(jīng)濟組織在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等領域投資和創(chuàng)業(yè)，鼓勵開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造和轉(zhuǎn)型升級，參與現(xiàn)代化基礎設施投資建設。”民營經(jīng)濟在芯片、人工智能、生物醫(yī)藥、新能源汽車、智能基礎設施等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中發(fā)揮了至關重要的作用。支持民營經(jīng)濟組織參與國家重大戰(zhàn)略和重大工程，不僅能夠拓寬民營經(jīng)濟的發(fā)展空間，而且可以提高國家重大戰(zhàn)略的實施效率和重大工程的完成質(zhì)量。
《民營經(jīng)濟促進法》第17條是對制定政策措施引導民營經(jīng)濟投資重點領域的規(guī)定：“國務院有關部門根據(jù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，統(tǒng)籌研究制定促進民營經(jīng)濟投資政策措施，發(fā)布鼓勵民營經(jīng)濟投資重大項目信息，引導民營經(jīng)濟投資重點領域。民營經(jīng)濟組織投資建設符合國家戰(zhàn)略方向的固定資產(chǎn)投資項目，依法享受國家支持政策。”國家政策措施對民營經(jīng)濟投資具有顯著的鼓勵和引導作用，國務院有關部門可以將適合民營經(jīng)濟投資的項目等形成清單，吸引民營經(jīng)濟投資。對于科技攻關等需要民營經(jīng)濟參與的領域，可以在人才保障等方面給予一定的“優(yōu)惠”政策。
《民營經(jīng)濟促進法》第18條是對支持民營經(jīng)濟組織通過多種方式盤活存量資產(chǎn)、參與政府和社會資本合作項目的規(guī)定：“支持民營經(jīng)濟組織通過多種方式盤活存量資產(chǎn)，提高再投資能力，提升資產(chǎn)質(zhì)量和效益。各級人民政府及其有關部門支持民營經(jīng)濟組織參與政府和社會資本合作項目。政府和社會資本合作項目應當合理設置雙方權(quán)利義務，明確投資收益獲得方式、風險分擔機制、糾紛解決方式等事項。”盤活存量資產(chǎn)是指對低效、閑置或未充分開發(fā)的資產(chǎn)進行重新配置和優(yōu)化。盤活存量資產(chǎn)可以優(yōu)化資金周轉(zhuǎn)，提高民營經(jīng)濟組織的再投資能力。政府和社會資本合作是指政府引入社會資本參與城市基礎設施等公益性事業(yè)投資和運營。支持民營經(jīng)濟組織參與政府和社會資本合作項目，可以提升公共服務效率、促進民營經(jīng)濟投資。另外本條強調(diào)，政府和社會資本合作項目應當合理設置雙方權(quán)利義務，繼而妥當保護民營經(jīng)濟組織的合法權(quán)益。
《民營經(jīng)濟促進法》第19條是對各級政府及有關部門提供更高水平投資服務的規(guī)定：“各級人民政府及其有關部門在項目推介對接、前期工作和報建審批事項辦理、要素獲取和政府投資支持等方面，為民營經(jīng)濟組織投資提供規(guī)范高效便利的服務。”各級人民政府及其有關部門應當為民營經(jīng)濟組織投資提供規(guī)范高效便利的服務，例如，通過定期舉辦推介會等方式促進項目推介對接，通過“一站式審批”、非關鍵材料邊補正邊審批等方式提高前期工作和審批事項辦理的效率，通過開放公共數(shù)據(jù)接口等方式為要素獲取提供便利。
《民營經(jīng)濟促進法》第20條是對國務院促進金融機構(gòu)優(yōu)化對民營經(jīng)濟組織融資服務的規(guī)定：“國務院有關部門依據(jù)職責發(fā)揮貨幣政策工具和宏觀信貸政策的激勵約束作用，按照市場化、法治化原則，對金融機構(gòu)向小型微型民營經(jīng)濟組織提供金融服務實施差異化政策，督促引導金融機構(gòu)合理設置不良貸款容忍度、建立健全盡職免責機制、提升專業(yè)服務能力，提高為民營經(jīng)濟組織提供金融服務的水平。”通過實施定向降準等差異化政策，通過督促金融機構(gòu)提高小微貸款不良容忍度、制定盡職免責事項清單、健全專業(yè)化服務體系等方式，可以有效解決民營經(jīng)濟組織融資難、融資成本高等問題。
《民營經(jīng)濟促進法》第21條是對拓寬民營經(jīng)濟組織貸款擔保方式的規(guī)定：“銀行業(yè)金融機構(gòu)等依據(jù)法律法規(guī)，接受符合貸款業(yè)務需要的擔保方式，并為民營經(jīng)濟組織提供應收賬款、倉單、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款。各級人民政府及其有關部門應當為動產(chǎn)和權(quán)利質(zhì)押登記、估值、交易流通、信息共享等提供支持和便利。”《民法典》物權(quán)編明確規(guī)定，債務人或者第三人有權(quán)處分的匯票、本票、支票、債券、存款單、倉單、提單、可以轉(zhuǎn)讓的股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)中的財產(chǎn)權(quán)、應收賬款等可以出質(zhì)。銀行業(yè)金融機構(gòu)等應當為民營經(jīng)濟組織提供權(quán)利質(zhì)押貸款，不得僅接受以不動產(chǎn)等進行抵押。
《民營經(jīng)濟促進法》第22條是對推動構(gòu)建完善民營經(jīng)濟組織融資風險的市場化分擔機制的規(guī)定：“國家推動構(gòu)建完善民營經(jīng)濟組織融資風險的市場化分擔機制，支持銀行業(yè)金融機構(gòu)與融資擔保機構(gòu)有序擴大業(yè)務合作，共同服務民營經(jīng)濟組織。”通過擔保機構(gòu)分擔風險、政府補償?shù)确绞浇档徒鹑跈C構(gòu)承擔的風險，可以避免民營經(jīng)濟組織因風險偏高而面臨融資困境。國家支持銀行業(yè)金融機構(gòu)與融資擔保機構(gòu)通過擴大業(yè)務規(guī)模、調(diào)整風險分擔比例、創(chuàng)新合作模式等方式，更好地共同服務民營經(jīng)濟組織，解決民營經(jīng)濟組織的融資問題。
《民營經(jīng)濟促進法》第23條是對提升金融服務可獲得性和便利度的規(guī)定：“金融機構(gòu)在依法合規(guī)前提下，按照市場化、可持續(xù)發(fā)展原則開發(fā)和提供適合民營經(jīng)濟特點的金融產(chǎn)品和服務，為資信良好的民營經(jīng)濟組織融資提供便利條件，增強信貸供給、貸款周期與民營經(jīng)濟組織融資需求、資金使用周期的適配性，提升金融服務可獲得性和便利度。”金融機構(gòu)可以針對民營經(jīng)濟的特點創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，例如延長貸款周期、調(diào)整還款方式等。對于資信良好的民營經(jīng)濟組織，可以通過簡化貸款流程、提高貸款額度等方式提供便利。
《民營經(jīng)濟促進法》第24條是對金融機構(gòu)平等對待民營經(jīng)濟組織的規(guī)定：“金融機構(gòu)在授信、信貸管理、風控管理、服務收費等方面應當平等對待民營經(jīng)濟組織。金融機構(gòu)違反與民營經(jīng)濟組織借款人的約定，單方面增加發(fā)放貸款條件、中止發(fā)放貸款或者提前收回貸款的，依法承擔違約責任。”金融機構(gòu)應當平等對待民營經(jīng)濟組織，不得因民營經(jīng)濟組織的所有制性質(zhì)而提高授信門檻或者附加條件；不得在信貸管理過程中延緩放貸速度等；不得主觀地放大民營經(jīng)濟組織的風險；不得針對民營經(jīng)濟組織設置不合理的收費項目等。如果金融機構(gòu)違反與民營經(jīng)濟組織借款人的約定，應當依據(jù)《民法典》等相關規(guī)定承擔違約責任，包括繼續(xù)履行和賠償損失等。
《民營經(jīng)濟促進法》第25條是對健全多層次資本市場體系的規(guī)定：“健全多層次資本市場體系，支持符合條件的民營經(jīng)濟組織通過發(fā)行股票、債券等方式平等獲得直接融資。”發(fā)行股票和債券是獲得直接融資的核心方式。應當加強資本市場體系建設，通過優(yōu)化股票和債券的發(fā)行條件與發(fā)行流程等方式，促使更多具有發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I經(jīng)濟組織發(fā)行股票和債券，滿足其多元化的融資需求。
《民營經(jīng)濟促進法》第26條是對建立健全信用信息歸集共享機制的規(guī)定：“建立健全信用信息歸集共享機制，支持征信機構(gòu)為民營經(jīng)濟組織融資提供征信服務，支持信用評級機構(gòu)優(yōu)化民營經(jīng)濟組織的評級方法，增加信用評級有效供給，為民營經(jīng)濟組織獲得融資提供便利。”信用評級直接影響民營經(jīng)濟組織的融資成本、融資渠道和融資效率。通過優(yōu)化民營經(jīng)濟組織的評級方法等方式，可以有效提高民營經(jīng)濟組織信用評估的準確性，降低金融機構(gòu)的風險評估成本，進而提高民營經(jīng)濟組織獲得融資的可能性和效率性。
（作者系中國人民大學法學院吳玉章高級講席教授）
來源：學習強國
